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第6章 汉代的考课制度（第1页）

汉代的“考课制度”是汉代官制中一项重要的官员考核与评价体系，其目的在于监督官员的政绩，确保国家政令的有效执行，并据此对官员进行奖惩。以下是对汉代考课制度的详细归纳：

一、考课制度的概述

定义：考课制度是指国家依照所颁布的法令和行政规则，在一定的年限内，对各级官吏进行考核，并依其不同表现，区别不同等级，予以升降赏罚的制度。

目的：通过考课，政府可以了解官吏的政绩，中央可以掌握地方情况，郡可以掌握县的情况，从而实现对官员的有效监督和管理。

二、考课的对象与层级

中央政府官员：皇帝亲自考核丞相、三公，或在皇帝不亲政事时，由尚书代皇帝行使考核权，并交皇帝核准。

地方郡国长官：通常由丞相、御史三府通过上计形式进行考核。

县级官员：由郡国守相进行考课，常采用“秋冬集课”的方式，一般利用大会都试的机会进行。

各级官府的非主管官员：由各部门主管官员负责考核。

三、考课的内容与标准

考课的内容根据官吏的职务和职事分别制定，包括户口垦田、钱谷出入、盗贼多少、农桑展、赋税征收、治安情况等多个方面。

郡一级的主要考课内容是查其是否有侵渔百姓、接受贿赂、杀赏聚敛无度等现象。

州一级的主要考课内容是“班宣旧条，务尽敦课”，“督察奸枉，分别黑白”。

中央政府各部门的主要考课内容是依其所掌的事务而制定的，并且以品行和能力作为衡量官吏是否称职的主要标准。

四、考课的方式与程序

上计制度：地方官每年须将辖区内的户口、赋税、刑狱等有关施政情况汇编成簿籍即“计”，向上级呈报即“上计”，以此作为汇报政绩、接受赏罚的主要依据。

巡察与监督：中央通过刺史监郡，对地方进行监察；郡国守相巡行所部县，并通过督邮对县一级进行巡察。

公开评议：如汉宣帝时，东海郡秋冬召开“课吏大会”，采取公开评议的形式进行考课。

民间反馈：中央也会特别注意从民间收集信息，将“览观风俗”作为了解官吏治绩并奖优黜劣的重要途径。

五、考课的结果与奖惩

考课成绩特别优异者称“最”，对成绩优良者分别给予褒奖、增俸、赐金、升职、赐爵等各种奖励。

考核成绩较差者被称为“殿”，要追究责任，给予惩罚，如申诫、鞭杖、罚金、降秩、降职、罢官、判刑等。

综上所述，汉代的考课制度是一项严密而系统的官员考核与评价体系，通过对官员的全面监督和评价，确保了国家政令的有效执行和官员的廉洁奉公。同时，考课制度也促进了官员的积极性和创造性，为汉代社会的稳定和展提供了有力保障。

汉代考课制度的主要法规可以归纳如下：

一、法规体系概述

汉代考课制度拥有一套较为完备的法规体系，这些法规旨在规范考课程序、明确考课标准、保障考课结果的公正与准确。这些法规的制定与实施，是汉代政府加强官吏管理、提升行政效率的重要手段。

二、主要法规内容

《功令》

内容概述：《功令》是汉代考课制度中的重要法规之一，它详细规定了官吏的考核标准和程序。其中，针对不同职务的官吏，制定了相应的考课内容和标准。

具体规定：如《功令》中对秋射制度的规定，要求士吏、候长、烽燧长等军官需定期进行射箭考核，以检验其武艺和统领指挥部队的能力。具体标准为“以六为程，过六赐劳矢十五日”，即一次弯12支箭，中6箭者为合格，并可获得奖励。

《上计律》

内容概述：《上计律》是汉代考课制度中关于地方官向中央上计（汇报工作）的专门法规。它规定了上计的时间、内容、程序以及奖惩措施等。

具体规定：地方官需在每年年末或特定时间，派遣官员携带记载有当地户口、钱粮、土地等资料的簿册前往京城，向丞相府和御史府等中央机构上计。中央机构根据上计内容对地方官进行考核，并根据考核结果给予奖惩。

《效律》

内容概述：《效律》是汉代关于官员工作效率和政绩考核的法规。它规定了官员在履行职责过程中应达到的标准和要求，以及未达到标准时应承担的责任和处罚。

具体规定：如《效律》规定：“效案官及县料而不备者，负之。”即官员在履行职责过程中，如因疏忽大意导致工作失误或损失，需承担相应的责任。

《考功课吏法》

背景介绍：虽然《考功课吏法》并非直接出自汉代文献记载，但根据历史研究，元帝时期京房曾提出过类似的考课制度建议，旨在进一步完善汉代考课制度。

假设性内容：如果《考功课吏法》确实存在并得以实施，它可能包含了对官吏考课的全面规定，包括考课的目的、原则、内容、标准、程序以及奖惩措施等。这些规定将进一步规范官吏的考核工作，提升考课制度的科学性和有效性。

三、法规实施与影响

汉代考课制度的法规体系通过层层考核、逐级上报的方式得以实施。这些法规不仅规范了官吏的考核工作，还促进了官场的新陈代谢和政治风气的良好形成。同时，通过立法化的考课规定，汉代政府加强了对官吏的监督和管理，确保了行政效率的提升和国家治理的稳定。

综上所述，汉代考课制度的主要法规包括《功令》、《上计律》、《效律》等这些法规共同构成了汉代考课制度的法律基础和实施保障。